怎么写报告？报政府项目不得不说的常识！（三）

             第七种：报发改委的项目。上边已经说过，新建项目报发改委，改扩建项目报发改委。那么，报发改委的项目，实际上是所有项目中，报批部门最多的一个。

             发改委的一个最重大的职能，就是“管项目”，新建项目必须经过它。2004年，国务院关于投资体制改革的决定，将投资项目分为核准制、备案制两种，分别在审批流程上有极大的不同。我们首先来看一下发改委中关于这两个类型的项目审批的一些明文规定：  
        1、“企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。政府有关部门要制定严格规范的核准制度，明确核准的范围、内容、申报程序和办理时限，并向社会公布，提高办事效率，增强透明度。”

       2、“健全备案制。对于《目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监督，防止以备案的名义变相审批。”

      这个是规定，仅仅是规定而已。当中有一条很微妙的东西，就是是否需要项目建议书或可研报告，如果按照国务院的这个方案，是可以只要项目申请报告，就可以立项的。但实际上，别高兴的太早，你注意当中的这么一条“备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。”实际上，各省市往往都依据国家规定，制定了自己的项目审批流程和方法，很多省市自己制定的条目中又赫然对备案制项目写了“需提交项目建议书或可行性研究报告”，这无疑等于变相推翻了国家的有关规定。更有甚者，规定“需要有工程咨询资质的单位编制的项目建议书”，这更进了一步，是等于硬性要求所有项目，必须聘请“有资质的单位”编制项目建议书或可研报告。这几乎等于伸手问企业和项目要钱。

        为什么这么说呢？因为这里面所说的资质，是一种很微妙的东西。一个项目建议书，或可研报告，如果要附带单位的工程咨询资质（国家规定分甲乙丙三级），往往价格高的惊人，一个丙级的资质，一份报告至少要8000元以上，乙级资质则至少1-2万元以上，甲级资质，如果是设计院，甚至不给你写报告，只给你一个资质借用，都要五六万元。对于一个项目投资几百万的备案制项目，国家规定根本不需要工程咨询资质，各地市发改委如此规定，无所谓是给自留地---各发改委的关系单位，也就是一些工程咨询公司，于公于私千丝万缕的联系，通过这种强制性手段，进行利益输送，皆大欢喜。大项目也罢了，只可怜了这些进行小项目投资的企业，什么都没见到，要先交一笔不菲的银子去做可研报告。

   如果你不需要工程咨询资质，或者你有方法找到工程咨询资质公司盖章，那么事情就变得简单起来，你可以找像远翔神思咨询（网站：www.jihuashu.net）这样虽然不具备工程咨询资质，却有着丰富的各类项目专业可研报告、项目建议书编制经验的公司，往往只需要三四千元，就能编制一份比较专业、全面、严谨的可行性研究报告或项目建议书。

      而对于发改委项目备案或核准制的考察重点， 国务院还规定了，“政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。”

      实际上，很多地方发改委，只要是关系单位--有工程咨询资质的单位编制的项目建议书或可研报告，统统开绿灯，无资质单位的，则百般刁难，不让通过，完全无视国家和政府方面的有关规定，确实让人感觉非常非常的不可理解。“政令不出中南海”，古而有之，各发改委单位个人贪婪捞钱的黑手，能否不要再往民营单位去伸？    喊了这么多年的政府为经济建设服务，为项目服务，而在我看来，很多地方的发改委至少在这一点上，没有体现出半点为经济项目服务的职能来，只体现出一张贪婪的脸庞来。

（源于www.jihuashu.net   全文完）