青岛市养老康复养护中心项目可行性研究报告【项目样本案例/1306】

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      文化环境：老年人逐渐接受社会化养老服务
      1、老年人生活观念在发生转变
      随着中国知识型老年群体的增长，老年人的自主意识和自主关注逐渐增强。部分城镇老年人在儿女成家立业后，拒绝为其儿女承担任何的家庭照顾服务，他们有较强的独立生活的需求，包括教育学习、休闲娱乐、旅游度假等。他们渴望在进入老年后有时间出外旅游、与老友相聚、参与更多的老年群体活动等，他们已经不再受传统养老方式的约束。
      2、社会化养老观念逐渐深入人心
      在我国，儒家文化影响至深，一直信奉“老吾老以及人之老”。传统的“养儿防老”模式一直占据主导地位，靠社会机构养老是子女不孝的表现。人老了都希望在家享受天伦之乐，靠儿女来扶养和照顾，包括经济上、生活上和精神上的照顾。我国宪法也明确肯定家庭养老的作用，明确规定了儿女有义务扶养老人。
      随着计划生育政策的贯彻执行，三口之家、单亲家庭甚至单人家庭日益增多，“421”家庭结构将大量出现，加上市场经济条件下竞争日益激烈，子女工作压力大、闲暇时间少，外出经商、留学人员增加，城市“空巢家庭”越来越多，传统的家庭养老服务功能日益弱化。与此相适应的是人们在逐渐转变养老观念，社会化养老模式已得到广泛的认可，只要价格和服务合适，很多人愿意接受社会化养老服务设施。
      《社会养老服务体系建设“十二五”规划》
      2011年2月11日，民政部发布《社会养老服务体系建设“十二五”规划》（征求意见稿），为“老有所养”的战略目标明确了发展内容。“规划”中明确指明：“
      建设目标：到2015年，基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。每千名老年人拥有养老床位数达到30张，直接新增养老服务就业岗位500万个。居家养老和社区养老服务网络基本健全。
      建设任务：以社区日间照料中心和专业化养老机构为重点，通过新建、改扩建和购置，改善社会养老服务体系的基础设施条件。充分考虑经济社会发展水平和人口老龄化发展程度，“十二五”期间，增加日间照料床位和机构养老床位300万张，实现养老床位总数翻一番；改造30%的现有床位，使之达到建设标准。
      本项目拟建立的养老敬老院，是一个专业化养老服务机构，设施条件完备。建成后，可为**市提供 300余个养老床位，能够促进**市养老服务体系的建设。因此，本项目的建设与“规划”的建设目标及任务相一致。
      《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》
      《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》中明确指出我国老龄事业发展的主要目标是：建立家庭养老为基础、社区服务为依托、社会养老为补充的养老机制；逐步建立比较完善的以老年福利、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律服务为主要内容的老年服务体系，切实提高老年人的物质和精神文化生活水平，基本实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。
      发展老年服务业。各地要充分利用现有设施，积极兴办不同形式、不同档次的老年福利院、老年护理院、老年公寓、托老所等，为老年人提供生活照料、文化、护理、健身等多方面的服务。”
      本项目建立的养老敬老院，作为社会福利机构，可为老人提供护理、饮食、娱乐健身等服务，可为**市养老服务业的发展做出贡献。因此，本项目是符合《决定》中发展老年服务业的项目。
      项目建设必要性
      1.是应对人口老龄化、保障和改善民生的必然要求
      目前，我国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，且正在以每年3%以上的速度快速增长，是同期人口增速的五倍多。预计到2015年，老年人口将达到2.15亿，约占总人口的15%；2020年达到2.43亿，约占总人口的18%。随着人口老龄化的加剧，人民群众的养老服务需求日益增长，加快社会养老服务体系建设已刻不容缓。
      本项目建设地**市，是一个人口超过800万的大中城市，根据**市统计局和**市第六次人口普查办公室数据统计，全市常住人口为871.51万人， 0-14岁的人口为117.17万人，占13.44%；15-64岁的人口为664.95万人，占76.30%；65岁及以上的人口为89.39万人，占10.26%。截至2011年年底，**市60岁及以上户籍老年人口132.67万人，占总人口的17.32%；100岁及以上人口为678人，达到每10万人口百岁老人8.85人，全国城市老龄化位居第四。面对着如此众多并在不断增长的老年人口，面对着因老年人养老、就医而事事时时牵动的每个家庭，面对这部分曾经对建设**做出贡献的特殊群体，如何让他们老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐......，是**市市委市政府近年来高度重视的问题。
      养老需求旺盛，但社会养老资源却较紧张，因此，建设养老敬老院是**市养老服务市场的迫切需求。本项目的建立可以在一定程度上缓解**市的养老资源紧张的问题，促进**市的社会福利机构发展，为改善保障民生做出贡献。
      2.适应传统养老模式转变，满足人民群众养老需求
      长期以来，我国实行以家庭养老为主的养老模式，但随着计划生育基本国策的实施，以及经济社会的转型，家庭规模日趋小型化，“4-2-1”家庭结构日益普遍，空巢家庭不断增多。城市老年空巢家庭已达到49.7%，农村老年空巢家庭已达到38.3%。家庭规模的缩小和结构变化使其养老功能不断弱化，对专业化养老机构和社区服务的需求与日俱增。
      **市属于山东儒家文化地区，传统养老观念根深蒂固，但随着“421”家庭的增多，养老观念的转变，越来越多的人选择社会养老机构养老，**市现有的养老福利机构，远不能满足养老需求。因此，本项目的建立是适应传统养老模式转变，满足人民群众养老需求的必然要求。
      3.有利于解决失能、半失能老年群体养老问题，促进社会和谐稳定发展
      目前，我国城乡老年人失能、半失能率达到19.6%，其中城市为14.6%，农村已超过20%。随着人口老龄化的加剧，失能、半失能老年人的数量还将持续增长，照料和护理问题日益突出。但是，由于现代社会竞争的激烈和生活节奏的加快，中青年一代正面临着工作和生活的双重压力，无暇也无力照护失能、半失能老年人，这只有通过发展社会养老服务来解决。
      本项目拟建立的养老敬老院，将为老年人提供护理、24小时呼叫服务等，能够为失能、半失能老人提供周到、热情的服务，为**市和谐社会的建设做出贡献。
      4.有利于扩大消费，促进**市经济发展
      庞大的老年人群体对照料和护理的需求，有利于养老服务消费市场的形成。例如，加强社区居家养老设施、养老机构建设，能够直接带动建筑、机械、钢材、水泥等产业的发展。
      本项目建成后，可为**市提供 *余个养老床位，年营业收入可达*万元，年利润额达*多万元，有利于促进**市经济发展，为**市经济发展目标的实现做出贡献。
      5.提供多个就业岗位，提升**市的劳动就业率
      开展养老服务，能够有力地促进社会就业和再就业。据推算，2020年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过5000亿元，可新增社会就业岗位超过710万个。
      本项目的建设将给当地提供更多的直接和间接就业机会。首先，在项目建设施工期间，除建设单位自有的专业施工人员外，将有相当数量的当地劳动力经过培训后，承担建筑施工的任务；其二，在项目运行期间需要较多的人员，可直接安排劳动就业人员60多人；其三，促进其他行业的发展，间接地提供约200个就业机会。因此，项目建设将拓宽就业渠道，促进周边居民收入增加，对于社会的繁荣安定有一定的帮助。

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