劳务输出项目可行性研究报告【项目样本案例/1312】

关键字：劳务输出项目可行性报告，劳务派遣项目可研报告，雇主式派遣项目申请报告
      项目背景
      2.1.1我国对外合作规模迅速扩大，对外劳务输出持续扩张
      近年来，我国深入实施“走出去”战略，对外投资合作的规模迅速扩大，领域不断拓宽，经济效益和社会效益明显提高。
      2012年，我国对外劳务合作派出各类劳务人员51.2万人，较去年同期增加6万人，其中承包工程项下派出23.3万人，劳务合作项下派出27.8万人。年末在外各类劳务人员85万人，较去年同期增加3.8万人。截至2012年底，累计派出639万人。
      2013年1-10月，我国对外劳务合作派出各类劳务人员38.8万人，与去年同期增加3.5万人，其中承包工程项下派出劳务22.3万人，劳务合作项下派出16.5万人。10月末在外各类劳务人员90.3万人，较去年同期增加2.3万人。
      2.1.2有关部门推进对外投资合作的政策鼓励“走出去”
      自2000年以来，特别是中国加入世界贸易组织以来，中国企业积极融入世界经济，按照国际规则参与国际竞争与合作。中国政府恪守加入世贸组织的各项承诺，相继出台了一系列政策，涉及到金融、保险、外汇管理、法律保障和公共服务等多个方面。有关政府部门不断完善政策体系，积极推进法规制度建设，充分发挥宏观规划的统筹和引领作用，强化服务保障体系和风险控制体系，促进投资便利化，为企业顺利开展对外投资合作营造良好的制度环境。这些政策和措施在促进国内经济增长和社会发展、推动产业结构调整、实现中外互利共赢等方面发挥了积极作用。
      《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》加强农民技能培训和就业信息服务，开展劳务输出对接
      加快实施“走出去”战略，规范提升商务服务业
      规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务。鼓励开展对外劳务合作。
      商务部
      商务部高度重视对外投资合作政策制度体系建设，在对外投资合作政策促进、服务保障、风险防范体系建设等方面开展了一系列工作，初步建立了较为完善的鼓励和引导企业对外投资合作的政策制度体系。
      政策促进体系
      在对外投资方面。2011年，商务部出台了《境外中资企业员工管理指引》，进一步加强规范境外中资企业员工管理工作，指导境外企业贯彻“互利共赢、共同发展”的原则，遵守我国对外投资合作和东道国劳动用工相关的政策法规。 
      在对外承包工程方面。2008年，国务院颁布了《对外承包工程管理条例》，对企业资格、经营活动、安全质量、风险防范等明确了责任和要求，这是我国“走出去”领域的第一部行政法规。2010年，商务部联合外交部、发改委等7部委共同开展贯彻落实《对外承包工程管理条例》专项检查。2011年，我们继续完善《对外承包工程条例》配套政策措施，出台《特定项目管理规定》、《对外承包工程违法违规行为行政处罚规定》，会同银监会、保监会下发《对外承包工程投（议）标管理办法》，进一步规范企业经营行为。 
      在对外劳务合作方面。2008年起，对外劳务合作和境外就业实行统一管理。商务部相继制定了《对外劳务合作公共服务平台建设试行办法》，《对外劳务合作不良信用记录制度试行办法》。2012年，国务院颁布《对外劳务合作管理条例》，在对外劳务合作经营资格、备用金管理、企业及劳务人员权利义务、合同关系等方面进一步明确了责任和要求，同时也明确了政府有关部门的服务和管理职责。
      对外劳务输出的发展对我国经济社会的影响
      劳务合作已成为我国对外经济合作中不可缺少的组成部分，它对于我国经济的发展具有重要的经济意义，产生了积极的影响。
      2.2.1增加外汇收入、平衡国际收支
      国际收支是一个国家对外开放的窗口，它不仅综合的反映一定时期内该国与外国贸易和非贸易往来及资本流动情况，而且还制约着对外开放的程度与国内经济增长的速度。而单一国国际收支失衡往往需要通过外汇来加以平衡，我国作为发展中国家，为了发展经济需要大量进口外国的设备和技术，但由于外贸出口条件差、出口产品技术含量低等原因使得我国在外贸中获得外汇收入有限，所以利用劳务输出来增加外汇已成为平衡国际收支、促进经济发展的一个有效的办法。据世界银行的统计数字显示，移民劳工每年汇回本国的资金约合800亿美元，为发展中国家外汇收入的第二大来源。
      2.2.2有利于缓解国内就业压力
      众所周知，发展中国家人口众多，就业问题严重。只有大力推进对外劳务输出工作的开展，才能使得就业压力得以缓解，国民经济亦得以发展。据统计2012年中国城镇人口失业率在4.4%~9.2%之间，失业率得到了一定控制，但另一方面我国农村有4.7亿劳动力，除去农业生产必需的1.9亿和在乡镇企业就业的1.3亿以外，仍有1.5亿剩余劳动力急需出路，人社部部长尹蔚民曾经说过，整个“十二五”时期，我国的就业形势严峻，就业任务十分艰巨。最新公布的这份报告也认为，2013年中国的总劳动人口数量将达到顶峰，首次超过10亿人。因此，大力发展对外劳务输出，对于缓解我国就业压力，加快经济建设，对于完成“2013年全国城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内”的工作目标具有战略意义。
      2.2.3有利于提高本国技术和经营管理水平
      输送劳动力到外国工作，可以使他们更直接地学习国外先进的技术和经济管理知识，成为适合本国的技术和管理人才。而且外派劳务人员在国外工作学习期间还可以直观的接触到一些先进的技术设备，掌握一定的维修、维护技术，为今后引进设备顺利使用打下基础。除此之外，在对外工程承包中，我国劳务人员可以直接参与到先进设备的调试和维修，这在无形中也为今后积累了先进的技术和管理经验
      2.2.4有利于带动本国商品和技术的出口
      通过开展国际工程承包，既可以促进本国劳动力的输出，又可以促进国产设备、材料特别是成套设备的出口，通过这些国内产品的出口，我国国内生产这些物资、材料和设备行业将得到极大促进，比如我国承包非洲1号工程，共需机电设备2200多台、仪器仪表6100套件、各类工具97万件、各种材料5500吨。这些物资金额约占项目总投资的40%，除几台设备及7%左右从国外转口外，其余部分全由我国国内市场提供带动国际贸易的发展。
      2.2.5在增加人力资本投资、提高劳动者素质方面的贡献
      市场经济体制下，对外劳务输出是将国际劳动力市场与国内劳动力市场联接的过程，这种内外劳动力流动的联接会对国内劳动者的工资水平产生拉动效应，其逻辑过程是：国外高工资收入→部分国内劳动者流出→国内该类劳动者供给减少→该类劳动者工资提高→国内人们的人力资本投资转向→国内其他类型的劳动者供给减少→工资提高。
      可见，国际市场对劳动力的需求不仅会对国内工资水平、劳动力供给产生影响，而且对人力资本投资方向也会产生极大影响，这一影响具有重要意义。一方面，吸引大量高素质人才进入国际市场有大量需求的职业，当这种职业正为国内经济发展所需要时，这种劳动力数量的大增大有好处，印度计算机软件人员就是典型的例子；另一方面，通过面向国际劳动力市场的职业教育与培训，不仅提高了劳动者素质，同时随着各种培训机构的产生，又创造出更多的国内就业机会。
      2.2.6在增加劳动者个人收入方面的贡献
      在我国的对外经济合作统计中，劳务合作的营业额按报告期内向雇主提交的结算数（包括工资、加班费加奖金等）进行统计，因此可以用劳务合作项目的人均营业额反映在外劳务人员的收入水平。按此标准计算，近年来外派劳务人员的人均年收入在7000~8000美元。对外劳务输出已成为我国许多地区，尤其是一些贫困地区全面建设小康社会的一大支柱产业，涌现了像河南新县、四川犍为、江苏金坛等一批以对外劳务输出带动地方经济发展的县市，既缓解了当地就业压力，同时增加了个人及家庭收入，使众多农村人口摆脱了贫困。劳务人员带回的技术、管理经验以及大量劳务外汇成为地方经济发展的重要资源。

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